《全唐文》 第03部 卷二百十一
作者：董诰等 纂修
◎ 陈子昂（三）
◇ 上蜀川安危事（三条）
臣伏见四月三十日敕，废同昌军。蜀川百姓每见免五十万丁运粮，实大苏息。然松、茂等州诸羌首领，二十年来利得此军财帛粮饷，以富已润屋，今一旦停废，失其大利，必是勾引生羌，诈作警固，以恐动茂、翼等州，复使国家征兵镇守。若松、茂等州无好都督，则此诈必行，旦夕警固必有发者。一发已后，警动蜀州，朝廷不知，征兵赴救，兵至贼散，靡弊更甚。伏乞选择茂州都督。严加斥堠，命御史一人，专在按察，若有诈妄，即录奏称加法以惩其奸，庶可久长安帖。不然，受其弊。 蜀中运粮既停，百姓更无重役，至於租庸，合富府库。今诸州逃走户有三万余，在蓬、渠、果、合、遂等州山林之中，不属州县。土豪大族，阿隐相容，征敛驱役，皆入国用。其中游手惰业亡命之徒，结为光火大贼，依凭林险，巢穴其中。若以甲兵捕之，则乌散山；如州县怠慢，则劫杀公行。比来访闻，有人说逃在其中者，攻城劫县，徒众日多。诚可特降严加敕，令州县长官与数纤设法大招此户，则劫贼徒党，自然除殄其三万户租赋，即可富国。若纵而不括。以养贼徒，蜀川大弊，必是未息。天恩允此请，乞作条例括法。
蜀中诸州百姓所以逃亡者，实缘官人贪暴，不奉国法，典吏游容，因此侵渔。剥夺既深，人不堪命，百姓失业，因即逃亡，凶险之徒，聚为劫贼。今国家若不清官人，虽杀获贼终无益。天恩前使右丞宋爽按察蜀州者，乞早发遣，除屏贪残，则公私俱宁，国用可富。若官人未清，劫贼之徒，必是未息。以前剑南蠹弊如斯，即日圣恩停军息役，若官人清正，劫贼翦除，百姓安宁，实堪富国。惟乞早降使按察，谨状。圣历元年五月十四日，通直郎行右拾遗陈子昂状。
◇ 上蜀川军事
臣伏见剑南诸州，缘通轨军屯在松、潘等州，千里运粮百姓困弊，臣不自恤，窃为国家惜之。伏以国家富有巴蜀，是天府之藏，自陇右及河西诸州，军国所资，邮驿所给，商旅莫不皆取於蜀；又京都府库，岁月珍贡，尚在其外，此诚蜀国之珍府。今边郡主将，通轨一军徭役弊之，使百姓贫穷，国用不赡。河西陇右，资给亦减。臣伏惟松、潘诸军，自屯镇已来，於今相继，百十余年，竟未闻盗贼大侵，而有尺寸之效，今国家甘心竭力以事之，臣不知其故，伏惟念惜。
臣闻上有圣君，下得直言，贱臣敢越次冒昧以奏。臣在蜀时，见相传云，闻松、潘等州屯军数不逾万，计粮给饷，年则不过七万余石可盈足。边郡主将，不审支度，每岁向役十六万夫，夫担粮轮送，一斗之米，价钱四百，使百姓老弱，未得其所，比年以来，多以逃亡。臣伏以吐蕃陛下未忍即灭，松、潘屯兵未可废散，若准此赋敛，每年以十六万夫运粮臣恐更三年吐蕃未殄灭，剑南百姓不堪此役，愚臣恐非圣凝获皇制敌安人、富国疆兵之神算者也。
愚臣窃见蜀中耆老平议：剑南诸州，比来以夫运粮者，且一切并停。请为九等税钱，以市骡马，差州县富户各为屯主，税钱者以充脚价，各次第四番运辇。不用一年夫运之费，可得数年军食盈足，比於常运，减省二十余倍。蜀川百姓，永得休息；通轨军人，保安边镇；京台府库，河西军马，得利供输其资。臣伏审计，便宜体大，非一二状俱尽，陛下若以此奏非虚。或可采者，请勒臣付所司对议得失，然后具条目一一奏闻。若臣苟为谬妄，无益国家，请罪死不赦。
◇ 上益国事
臣闻古者富国疆兵，未尝不用山泽之利。臣伏见西戎未灭，兵镇用广，内少资储外勒转饷，山泽之利，伏而未通。臣愚不识大体，伏见剑南诸山，多有铜钅广，采之铸钱，可以富国。今诸山皆闭，官无采铸，军国资用，惟敛下人，使公府虚竭，私室贫弊，而天地珍藏，委废不论。以臣所见，请依旧式，尽令剑南诸州准前采铜，於益府铸钱，其松、潘诸军所须用度，皆取以资给。用有余者，然后使缘江诸州递运，散纳荆、衡、沔、鄂诸州；每岁便以和籴，令漕运委神都太仓：此皆顺流乘便，无所劳扰。外得以事西山诸军，内得以实中都仓廪，蜀之百姓，免於赋敛，军国大利，公私所切要者，非神皇大圣，谁能用之？管仲云「圣人用无穷之府。」盖言此也。臣某言：臣伏见神皇陛下恭已受图，遐想至理，将欲制御戎狄，永安黎元，不欲烦挠蒸人，故为无益。贱臣朝不坐，宴不豫，军国大事，非臣合言。伏见松、潘军粮费扰过甚，太平百姓，未得安居，臣参班一命，庶几仁类，不敢自见避讳，忍之不言，所以不惧身诛，区区上奏。冒越非次，伏待显戮，惶悚死罪死罪。 ◇ 上军国机要事
臣窃闻宗怀昌等军失律者，被逆贼诈造官军文牒，诬召怀昌，昌等颛愚无备陷没。今诸军败失，东蕃固知，然恐安东阻隔，未审此诈。国家若无私契与安东往来，臣恐凶贼多端，诈伪复设，万一被其矫命，更失其图，是资长贼权，没陷府城。此固宜天恩已应先有处分，然臣愚见，不敢不言。又贼初胜，不即西侵者，深恐围略安东，以自全计。若安东被围略，则辽东以来，非国所制，伏乞天恩早为图之。
臣闻天子义兵不可以怒发，怒则众惧，急则人摇，人摇则贼得其势。故昔者圣人守静以制乱，持重以服奸大义常存，人无疑惧。臣伏见恩制，免天下罪人，及募诸色奴充兵讨击者，是捷急之计，非天子之兵。且比来刑狱久清，罪人全少，奴多怯弱，未惯征行，纵其募集，未足可用。况当今天下忠臣勇士，万分未用其一，契丹小孽，假命待诛，何劳免罪赎奴，损国大义？且陛下富有四海，一战未胜，遂即免罪募奴，若更有他虞，复何征发？臣恐此不可威示天下。
臣闻圣人制事，必理未萌，所以奸不敢谋，贼不得起。臣闻吐蕃近日将兵围瓜州，数日即退，或云此贼通使墨啜，恐瓜、沙止遏，故以此兵送之。臣虽未信，然惟国家比来敌，在此两蕃，至於契丹小丑，未足以比类。今国家为契丹大发河东道及六胡州、绥、延、丹、隰等州稽胡精兵，悉赴营州，而缘塞空虚，灵夏独立。今冰生河合，草秋马肥，秦中北据陇右，亦关东邻党，凶羯奸谋，觇知此巢，驱其丑类，大盗秦关，陇右马群，是国所宝，防备远策，良宜豫图，不可竭塞上之兵，使凶虏得计，伏愿详审。 臣闻所养非所用，所用非所养，理家必弊，在国必危，故明君不畜无用之臣，慈父不畜无益之子。今朝廷三品五品，受国宠荣，天恩赏赐，府库虚耗，食人之禄，死人之事，恩养圣朝，甚矣厚矣。及边有小贼，则云无人驱使，又劳圣恩远访外人，外人先无宠禄，临难又不肯殉节。然则国之所养者总无用之臣，朝之所遗者有用之士，今不收有用，厚养无用，欲令忠贤效力，凶贼灭亡，以臣愚见，理不可得。近者辽军张立遇等丧律，实由内外不同心。宰相或卖国树恩，近臣或附势私谒，禄重者以拱默为智，任权者以倾巧为贤。群居雷同，以殉私为能；媚妻保子以奉国为愚。陛下又宽刑漏网，不循名实，遂令纲纪日废，奸宄滋多。
今国家第一要者，在稍宽兵期，山南、淮南去幽州四千里，所司使十月上旬到，计日行百里，四十日方到。即今水雨如此，又征符到彼未久，当日便发，犹不及期，况未便发，且日行不可百里。若违限者死，国有常刑，到不及期，惧罪逃散为贼，此更生一患。纵倍程趁期。亦恐不及，若违不诛，则军不可统；若违必诛，则全众皆怨。况兵疲不堪用。吴广、陈胜为盗由此，切急切急！
即日江南、淮南诸州租船数千艘，已至巩、洛，计有百余万斛所司便勒往幽州纳充军粮。其船夫多是客户、游手隳业、无赖杂色人，发家来时，唯作入都资料，今已到京，又勒往幽州，幽州去此二千余里，还又二千余里，方寒冰冻，一无资粮，国家更无优恤，但切勒赴限，比闻丁夫，皆甚愁叹。又诸州行纲，承前多僦向（一作勾）至都籴纳，今傥有此类向沧瀛籴纳，则山东米必二百已上，百姓必骚动。今国家不优恤，又无识事明了人检点勾当，知租米现在虚实，又未宣恩旨慰劳兵夫，惟切勒赴限，倘在道逃亡，此粮有万一非意损失，则东二十万众，坐自取败，为贼所图，切急切急！
杨元感以此为乱，实军国大命，山东百姓，国家比以供军，矜不点募。近闻东军失利，山东人骄慢，谓国家怕其粗豪，不敢征发，今街谈巷议，多有苟且之心，伺国瑕巢，颇摇风俗。国家大政，须人无二心，若纵怀二，奸乱必渐。臣伏思即日山东愚人，有亡命不事产业者，有游侠聚盗者，有奸豪强宗者，有交通州县造罪过者：如此等色，皆是奸雄。国家又不以法制役之，臣恐无赖子弟，暴横日广，上不为国法所制，下不为州县所羁，又不从军，又不守业，坐观成败，养其奸心，在於国家，甚非长计。以臣愚见，望降墨敕，使臣与州县相知，子细采访有粗豪游侠、亡命奸盗、失业浮浪、（一作漂食）富族强宗者，并稍优与赐物，悉募从军，仍宣恩旨慰劳，以礼发遣。若如此，则山东浮人，安於太山，一者以忄奸豪异心，二者得精兵讨贼，不须免奴稽胡等。又身既在军，则父兄子弟，自不敢为过。昔汉祖征山东，使萧何镇关中，汉军数败，萧何每发关中子弟以助汉军，三秦无盗乱之患，汉军有强雄之势，盖以此道是也。夫乱群败众者，惟在奸雄，奸雄既羁，乱弊自息，伏乞圣慈早图之。诗云：「无纵诡随。式遏寇虐。」 紫袍绯袍、绿袍金带、牙笏告身、金银器物等，即日军中已集，入贼有期。臣欲募死士三万人，长驱贼庭，一战扫定。军中未有高爵重赏，无以励勇使贪伏望天恩赐给前件袍带告身器物二千事，庶以劝励士众，未敢虚用。比来将军不明赏罚，所以兵不齐心，今聚十五万众，戈甲粮饷，日费万金，不早克定，恐所费弥广。山东百姓，贫弊不可再役。特乞天恩允臣所请。 ◇ 上军国利害事（三条）
△出使
臣伏见陛下忧劳天下百姓，恐不得所，又发明诏，将降九道大使，巡察天下诸州，兼申黜陟，以求人瘼，甚大惠也，天下百姓幸甚。臣窃以为美矣，未尽善也，何以言之？陛下所以降明使，岂非欲令天下黎元众庶，知陛下夙兴夜寐忧勤念之雅，欲天下贤良忠孝，知陛下夙兴夜寐思任用之邪？欲使天下奸人暴吏，亦知陛下夙兴夜寐务欲除之邪？陛下圣意必若以此而发使乎？则臣愚昧，见陛下之使有未尽善也。若愚臣所谓使者，皆先当雅合时望，为众人所推：仁爱足以存恤孤，贤明足以进拔幽滞，刚直足以不避疆御，明智以照察奸非。然后使天下奸人，畏其明而不敢为恶也；天下疆御，惮其直而不敢为过也；天下英奇，慕其德而乐为之用也；天下孤寡，赖其仁而欣戴其恩也。夫如是，然后可以论出使，故轩未动於京师，天下翕然皆已知矣。今陛下使犹未出朝廷，行路市井之人皆以为非任，朝廷有识者亦不称之。夫天子之使未出魏阙。朝廷之人皆以轻之，何况天下之众哉？夫欲黜陟求瘼，岂可得也？陛下所以有此失者，在不选人，亦轻此使非天下之大任，故陛下遂大失至於此也。宰相徒以为常，但奉诏而行之。苟以出使为名，不求任使之实，故使愈出而天下愈弊，使弥多而天下弥不宁。其故何哉？是朝廷轻其任也。轻其任则不择人，不择人则其使非实，其使非实则黜陟不明，刑罚不中，朋党者进，贞直者退，徒使天下百姓，修饰道路，送往迎来，无益於圣教耳。臣久为百姓，实委知之，陛下欲令天下黎庶，知陛下夙兴夜寐忧勤政化，不可得也，故臣以陛下大失在於此也。夫欲正其末者，必先端其本；清其流者，必先洁其源：自然之符也。国家兹弊，亦已久矣，今陛下若不重选此使，贵得其人，天下黎元，必以为陛下尚行寻常之政，不能革此弊也。则贤人必不出，贪吏必得志，独必哀吟，天下百姓无荷赖於陛下此使也。臣不胜有愿，愿陛下与宰相更妙选朝廷百官，使有威重名节为众人所推者，陛下因大朝见，亲御正殿，集百寮公卿，设礼仪，以使者之礼见之，於是告以出使之意，殷勤儆戒，无敢或愆，遂授以旌节而发遣之，先自京师而访豺狼，然后揽辔登车以清天下。若如是，臣必知陛下圣教，不旬月之闲，天下家见而户习也。昔尧舜氏不下席而天下理者，盖黜陟幽明能折中尔。今陛下方开中兴之化，建万代之功，天下瞻望，冀见圣政，此之一使，是陛下为政之大端也。谚曰：「欲知其人，观其所使。」不可不慎也。若陛下必知不可得其人，则不如不出使，出使烦数，无益於化，但劳天下之人，是犹烹小鲜而数挠之尔。伏惟陛下察照。
△牧宰 臣伏惟陛下当今所共理天下、欲致太平者，岂非宰相与诸州刺史、县令邪？陛下若重此而理天下乎，臣见天下理也；若陛下轻此而理天下乎，臣见天下不得理也。何者？宰相陛下之腹心，刺史、县令，陛下之手足，未有无腹心、手足而能独理者也。臣窃观当今宰相，已略得其人矣；独刺史、县令，陛下独甚轻之，未见得其人。是以腹蝎安，而手足犹病，而天下至今所以未有大利尔。臣窃惟刺史、县令之职，实陛下政教之首也。陛下布德泽，下明诏，将示天下百姓，必待刺史、县令为陛下谨宣之。故得其人，则百姓家见而户闻；不得其人，但委弃有司而挂墙壁尔。陛下欲使家兴礼让，吏勖清勤，不重选刺史、县令，将何道以致之邪？愚臣窃见陛下未有舟楫，而欲济江河，不可济也。臣比在草茅为百姓久矣，刺史、县令之化，臣实委知，国之兴衰，莫不在此职也。何者？一州得贤明刺史，以至公循良为政者，则千万家赖其福；若得贪暴刺史，以徇私苛虐为政者，则千万家受其祸矣。夫一州祸福且如此，况天下之众，同得胜道哉？故臣以为陛下政化之首，国之兴衰，在此职者也。
臣伏见陛下忧勤政理，欲安天下百姓，无使疾苦，然犹未以刺史、县令为念，何可得哉？臣何知陛下未以刺史、县令为念？补一县令，如补一县尉尔，但以资次考第从官游历，即补之，不论贤良德行可以化人，而拔擢见用者，纵吏部侍郎时有知此弊，而欲超越用人，则天下小人已嚣然相谤矣。所以然者，习於常而有惊怪也。所以天下庸流，莫不能得得为县令，庸流一杂，贤不肖莫分，但以为县令庸流资次为选，不以才能任职，所以天下凌迟，百姓无由知陛下圣德勤劳夙夜之念，但以愁怨，以为天子之令遣如此也，自有国来，此弊最深，而未能除也，岂不甚（一有可惜二字）哉？昔汉宣帝有言曰：「朕之所共理天下者，岂非良二千石乎！」故宣帝之时，能委任矣。伏愿陛下与宰相深知妙选，以救正此弊，使天下之人，稍得以安。臣有计，然甚鄙近，未能著於书，愿陛下兴念，与明宰相图之，以安天下。幸甚幸甚。
△人机
臣闻天下有危机，祸福因之而生：机静则有福，机动则有祸，天下百姓是也。夫百姓安则乐其生，不安而轻其死；轻其死，则无所不至也。故曰人不可使穷，穷之则奸宄生；人不可数动，动之则灾变起。奸宄不息，灾变日兴，叛逆乘衅，天下乱矣。当今天下百姓，虽未穷困，军旅之弊，不得安者，向五六年矣，夫妻不得相保，父子不得相养。自剑以南，爰至河、陇、秦、凉之间，山东则有、青、徐、曹、汴，河北则有沧、瀛、恒、赵，莫不或被饥荒，或遭水旱，兵役转输，疾疫死亡，流离分散，十至四五，可谓不安矣。幸得陛下以仁圣之恩，悯其失业，所在边境有兵战之役，一切且停，遂使穷困之人，尚得与妻子相见，父兄相保，各复其业，获以救穷，人心稍安，殆半年矣，天下可谓幸甚。愚臣窃贺陛下得天下之机，能密静之，非陛下至圣大明，不能如此也。愚臣今所以为陛下更论天下之危机者，恐将相有贪夷狄之利，又说陛下以广地疆武为威，谋动甲兵，以事边塞，陛下或未知天下有危机，万一听之，臣惧机失祸构，则天下有不可柰何也。诗不云乎：「人亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。」故臣愿陛下垂衣裳，修文德，去刑罚，劝农桑，以息天下之人，务与之共安，然后使遐荒蛮夷，自知中国有圣人，重译而入贡，愚臣窃以为当今天下之大计也，伏惟陛下念之。近者隋炀帝不知天下有危机，自以为威德广大，欲建万代之业。动天下之众，殚万人之力，兵役相仍，转输不绝，北讨胡貊，东伐辽人，於是天下，百姓穷困，人不堪命，机动祸构，遂丧天下。此是不知天下有危机，而信贪佞之臣，冀收夷狄之利，卒以灭亡者也。隋氏之失，可以殷鉴，岂不大哉！伏惟陛下察之。国家所伐吐蕃，有大失策，中国之众，半天下受其弊，然遂事不谏，当复何言？陛下不以臣愚，刍荛可采，一赐召臣至玉陛，得以口论天下，幸甚。
臣子昂言：臣本下愚，未知大体，今月十六日，特奉恩敕，赐臣纸笔，遣于中书言天下利害。天之降命，敢不对扬？而孤负圣恩，万一无补死罪死罪。谨率愚见，封进以闻，尘听玉阶，伏阙累息。臣子昂诚惶诚恐，顿首顿首，谨言。
◇ 上西蕃边州安危事（三条）
臣闻圣人制事，贵於未乱，所以用成功，光济天下大业。臣伏见国家，顷以吐蕃九姓亡叛，有诏出师讨之，遣田扬名发金山道十姓诸兵，自西边入。臣闻十姓君长，奉诏之日，若报私雠，莫不为国家克翦凶丑，遂数年之内，自率兵马三万余骑，经途六月，自食私粮诚是国家威德早申，蕃戎得效忠赤。今者军事已毕，情愿入朝，国家以其不奉玺书，妄破回匕部落，责其专擅，不许入朝，便於凉州发遣，各还蕃部。臣愚见窃为国家危之，深恐此等自兹成隙。何以言之？国家所以制有十姓者，本为九姓强大，归伏圣朝，十姓微弱，势不能动，故所以命臣妾，为国忠良。今者九姓叛亡，北蕃丧乱，君长无主，莫知所归，回纥金水，又被残破，碛北诸姓，已非国家所有。今欲掎角亡叛，雄将边疆，惟倚金山诸蕃，共为形势。有司不察此理，以田扬名妄破回纥之罪，坐及十姓诸豪，拒而遣还，不许朝觐，臣愚以为非善御戎狄、制於未乱之长策也。夫蕃戎之性，人面兽心，亲之则顺，疑之则乱，盖易动难安，古所莫制也。今阻其善意，逆其欢心，古人所谓放虎遗患，不可不察。且臣昨於甘州日，见金山军首领拟入朝者，自蕃中至，已负其功，见燕军邯螟不多，颇有骄色，察其志意，所望殊高，与其言宴，又词多不顺；今更不许入朝谒，疑之以罪，与回纥部落复为大雠：此则内无国家亲信之恩，外有回纥报雠之患。怀不自安，鸟骇狼顾，亡叛沙漠，则河西诸蕃恐非国家所有。且夷狄相攻，中国之福，今回纥已破，既往难追，十姓无罪，不宜自绝。今若妄破回纥，有司止罪扬名，在於蕃情，足以为慰。十姓首领，国家理合羁縻，许其入朝，实为得计。今北蕃既失，虏不自安，庙胜之策，良恐未尔，事既机速，伏乞早为图之。
臣伏见今年五月敕，以同城权置安北府。此地逼碛南口，是制匈奴要冲，国家守边，实得上策。臣在府日，窃见碛北归降突厥，已有五千余帐，后之来者，道路相望。又甘州先有降户四千余帐，奉敕亦令同城安置。碛北丧乱，先被饥荒，涂炭之余，无所依仰，国家开安北府，招纳归降，诚是圣恩洪流，覆育戎狄。然臣窃见突厥者，莫非伤残羸饿，并无人色，有羊马者，百无一二。然其所以摧幼扶老，远来归降，实将以国家绥怀，必有赈赡，冀望恩覆，获以安存，故其来者日以益众。然同城先无储蓄，虽有降附，皆未优矜，蕃落嗷嗷，不免饥饿，所以时有劫掠。自相屠戮，君长既不能相制，以此盗亦稍多，甘州顷者抄窃尤甚。今安北府见有官羊及牛六千头口，兵粮粟麦万有余石，安北初置，庶事草创，孤城兵少，未足威怀。国家不赡恤来降之徒，空委此府安抚，臣恐降者日众，盗者日多，戎虏桀黠必为祸乱。夫人情莫不以求生为急，今不以此粟麦，不以此牛羊，大为其饵，而不救其死，人无生路，安得不为群盗乎？群盗一兴，则安北府城必无全理，府城一坏，则甘、凉已北，恐非国家所有，后为边患，祸未可量。是国家故诱其为乱，使其为贼，非谓绥怀经远之长策且碛北诸蕃，今见大乱，乱而思理，生人大情。国家既开绥抚之恩，广置安北之府，将理其乱者，以慰喻诸蕃，取乱存亡，可谓圣图宏远矣。然时则为得，事则未行，何者？国家来不能怀，去不能制，空竭国用，为患于边，取乱之策，有失于此。况夷狄代有其雄，与中国抗行，自古所病，倘令今有勃起，遂雄於边。招集遗散，收强抚弱，臣恐丧乱之众，必有景从，此亦国家之大机，不可轻而失也。机事不密，则必害成，圣人之至诫。今北蕃未定，降者未安，国家不早为良图，恐坐而生变。乞得面奏，指陈其利害，边境幸甚幸甚。 臣窃见河西诸州，地居边远，左右寇贼，并当军兴，顷年已来师旅未静，百姓辛苦，殆不堪役，公私储蓄，足可忧嗟。顷至凉州，问其仓贮，惟有六万余石，以支兵防，才周今岁。虽云屯田，收者犹在，此外略问其数，得亦不多，今国家欲制河西定戎虏，此州不足，未可速图，又至甘州，责其粮数。称见在所贮积者四十余万石，今年屯收，犹不入计。臣观其冲要，视其山川，信是河西扼喉之地。今北当九姓，南逼吐蕃，二虏奸回，凶猾未测，朝夕警固，颇有窥觎。甘州地广粮多，左右受敌，其所管户，不满三千，堪胜兵者，不足百数，屯田广远，仓蓄狼籍，一虏为盗，恐成大忧。凉府虽曰雄藩，其实已甚虚竭，夷狄有变，不堪军兴。以河西诸州，又自守不足，今瓜肃镇防御，仰食甘州，一旬不给，便至饥馁，然则河西之命，今并悬於基州矣，此机一失，深足忧危。又得甘州状称，今年屯收，用为善熟，为兵防数少，百姓不多，屯田广远，收获难遍，时节既过，遂有凋固，（疑）所以三分收不过二；人力又少，未入仓储纵已收刈，尚多在野。 臣伏惟吐蕃桀点之虏，自为边寇，未尝败衄，顷缘其国有乱，君臣不和，又遭天灾，戎马未盛，所以数求和好，寝息边兵。其实本畏国家乘其此弊，故卑辞诈伪，苟免天诛。今又闻其赞普已擅国权，上下和好，兵久不出，其意难量。比者国家所以制其不得东侵，实由甘、凉素有蓄积，士马疆盛，以扼其喉，故其力屈，势不能动。今则不然，甘、州仓粮，积以万计，兵防镇守，不足威边，若使此虏探知，潜怀逆意，纵兵大入，以寇甘、凉。虽未能劫掠士人，围守城邑，但烧甘州蓄积，蹂践诸屯，臣必知河西诸州，国家难可复守也。此机不可一失。一失之后，虽贤圣之智，亦无柰何。臣愚不习边事，窃谓甘州宜便加兵，内得营农，外得防盗，甘州委积，必当更倍。保以言之？甘州诸屯，皆因水利，浊河灌溉，良沃不待天时。四十余屯，并为奥壤，故每收获，常不减二十万但以人功不备，犹有荒芜。今若加兵，务穷地利，岁三十万不为难得。国家若以此计为便，遂即行之，臣以河西不出数年之闲，百万之兵食无不足而致，仓廪既实，边境又疆，则天兵所临，何求不得？管仲云：「圣人用无穷之府，积不涸之仓。」事非虚言也。
◇ 上蜀川安危事（三条）
臣伏见四月三十日敕，废同昌军。蜀川百姓每见免五十万丁运粮，实大苏息。然松、茂等州诸羌首领，二十年来利得此军财帛粮饷，以富已润屋，今一旦停废，失其大利，必是勾引生羌，诈作警固，以恐动茂、翼等州，复使国家征兵镇守。若松、茂等州无好都督，则此诈必行，旦夕警固必有发者。一发已后，警动蜀州，朝廷不知，征兵赴救，兵至贼散，靡弊更甚。伏乞选择茂州都督。严加斥堠，命御史一人，专在按察，若有诈妄，即录奏称加法以惩其奸，庶可久长安帖。不然，受其弊。 蜀中运粮既停，百姓更无重役，至於租庸，合富府库。今诸州逃走户有三万余，在蓬、渠、果、合、遂等州山林之中，不属州县。土豪大族，阿隐相容，征敛驱役，皆入国用。其中游手惰业亡命之徒，结为光火大贼，依凭林险，巢穴其中。若以甲兵捕之，则乌散山；如州县怠慢，则劫杀公行。比来访闻，有人说逃在其中者，攻城劫县，徒众日多。诚可特降严加敕，令州县长官与数纤设法大招此户，则劫贼徒党，自然除殄其三万户租赋，即可富国。若纵而不括。以养贼徒，蜀川大弊，必是未息。天恩允此请，乞作条例括法。
蜀中诸州百姓所以逃亡者，实缘官人贪暴，不奉国法，典吏游容，因此侵渔。剥夺既深，人不堪命，百姓失业，因即逃亡，凶险之徒，聚为劫贼。今国家若不清官人，虽杀获贼终无益。天恩前使右丞宋爽按察蜀州者，乞早发遣，除屏贪残，则公私俱宁，国用可富。若官人未清，劫贼之徒，必是未息。以前剑南蠹弊如斯，即日圣恩停军息役，若官人清正，劫贼翦除，百姓安宁，实堪富国。惟乞早降使按察，谨状。圣历元年五月十四日，通直郎行右拾遗陈子昂状。
◇ 上蜀川军事
臣伏见剑南诸州，缘通轨军屯在松、潘等州，千里运粮百姓困弊，臣不自恤，窃为国家惜之。伏以国家富有巴蜀，是天府之藏，自陇右及河西诸州，军国所资，邮驿所给，商旅莫不皆取於蜀；又京都府库，岁月珍贡，尚在其外，此诚蜀国之珍府。今边郡主将，通轨一军徭役弊之，使百姓贫穷，国用不赡。河西陇右，资给亦减。臣伏惟松、潘诸军，自屯镇已来，於今相继，百十余年，竟未闻盗贼大侵，而有尺寸之效，今国家甘心竭力以事之，臣不知其故，伏惟念惜。
臣闻上有圣君，下得直言，贱臣敢越次冒昧以奏。臣在蜀时，见相传云，闻松、潘等州屯军数不逾万，计粮给饷，年则不过七万余石可盈足。边郡主将，不审支度，每岁向役十六万夫，夫担粮轮送，一斗之米，价钱四百，使百姓老弱，未得其所，比年以来，多以逃亡。臣伏以吐蕃陛下未忍即灭，松、潘屯兵未可废散，若准此赋敛，每年以十六万夫运粮臣恐更三年吐蕃未殄灭，剑南百姓不堪此役，愚臣恐非圣凝获皇制敌安人、富国疆兵之神算者也。
愚臣窃见蜀中耆老平议：剑南诸州，比来以夫运粮者，且一切并停。请为九等税钱，以市骡马，差州县富户各为屯主，税钱者以充脚价，各次第四番运辇。不用一年夫运之费，可得数年军食盈足，比於常运，减省二十余倍。蜀川百姓，永得休息；通轨军人，保安边镇；京台府库，河西军马，得利供输其资。臣伏审计，便宜体大，非一二状俱尽，陛下若以此奏非虚。或可采者，请勒臣付所司对议得失，然后具条目一一奏闻。若臣苟为谬妄，无益国家，请罪死不赦。
◇ 上益国事
臣闻古者富国疆兵，未尝不用山泽之利。臣伏见西戎未灭，兵镇用广，内少资储外勒转饷，山泽之利，伏而未通。臣愚不识大体，伏见剑南诸山，多有铜钅广，采之铸钱，可以富国。今诸山皆闭，官无采铸，军国资用，惟敛下人，使公府虚竭，私室贫弊，而天地珍藏，委废不论。以臣所见，请依旧式，尽令剑南诸州准前采铜，於益府铸钱，其松、潘诸军所须用度，皆取以资给。用有余者，然后使缘江诸州递运，散纳荆、衡、沔、鄂诸州；每岁便以和籴，令漕运委神都太仓：此皆顺流乘便，无所劳扰。外得以事西山诸军，内得以实中都仓廪，蜀之百姓，免於赋敛，军国大利，公私所切要者，非神皇大圣，谁能用之？管仲云「圣人用无穷之府。」盖言此也。臣某言：臣伏见神皇陛下恭已受图，遐想至理，将欲制御戎狄，永安黎元，不欲烦挠蒸人，故为无益。贱臣朝不坐，宴不豫，军国大事，非臣合言。伏见松、潘军粮费扰过甚，太平百姓，未得安居，臣参班一命，庶几仁类，不敢自见避讳，忍之不言，所以不惧身诛，区区上奏。冒越非次，伏待显戮，惶悚死罪死罪。 ◇ 上军国机要事
臣窃闻宗怀昌等军失律者，被逆贼诈造官军文牒，诬召怀昌，昌等颛愚无备陷没。今诸军败失，东蕃固知，然恐安东阻隔，未审此诈。国家若无私契与安东往来，臣恐凶贼多端，诈伪复设，万一被其矫命，更失其图，是资长贼权，没陷府城。此固宜天恩已应先有处分，然臣愚见，不敢不言。又贼初胜，不即西侵者，深恐围略安东，以自全计。若安东被围略，则辽东以来，非国所制，伏乞天恩早为图之。
臣闻天子义兵不可以怒发，怒则众惧，急则人摇，人摇则贼得其势。故昔者圣人守静以制乱，持重以服奸大义常存，人无疑惧。臣伏见恩制，免天下罪人，及募诸色奴充兵讨击者，是捷急之计，非天子之兵。且比来刑狱久清，罪人全少，奴多怯弱，未惯征行，纵其募集，未足可用。况当今天下忠臣勇士，万分未用其一，契丹小孽，假命待诛，何劳免罪赎奴，损国大义？且陛下富有四海，一战未胜，遂即免罪募奴，若更有他虞，复何征发？臣恐此不可威示天下。
臣闻圣人制事，必理未萌，所以奸不敢谋，贼不得起。臣闻吐蕃近日将兵围瓜州，数日即退，或云此贼通使墨啜，恐瓜、沙止遏，故以此兵送之。臣虽未信，然惟国家比来敌，在此两蕃，至於契丹小丑，未足以比类。今国家为契丹大发河东道及六胡州、绥、延、丹、隰等州稽胡精兵，悉赴营州，而缘塞空虚，灵夏独立。今冰生河合，草秋马肥，秦中北据陇右，亦关东邻党，凶羯奸谋，觇知此巢，驱其丑类，大盗秦关，陇右马群，是国所宝，防备远策，良宜豫图，不可竭塞上之兵，使凶虏得计，伏愿详审。 臣闻所养非所用，所用非所养，理家必弊，在国必危，故明君不畜无用之臣，慈父不畜无益之子。今朝廷三品五品，受国宠荣，天恩赏赐，府库虚耗，食人之禄，死人之事，恩养圣朝，甚矣厚矣。及边有小贼，则云无人驱使，又劳圣恩远访外人，外人先无宠禄，临难又不肯殉节。然则国之所养者总无用之臣，朝之所遗者有用之士，今不收有用，厚养无用，欲令忠贤效力，凶贼灭亡，以臣愚见，理不可得。近者辽军张立遇等丧律，实由内外不同心。宰相或卖国树恩，近臣或附势私谒，禄重者以拱默为智，任权者以倾巧为贤。群居雷同，以殉私为能；媚妻保子以奉国为愚。陛下又宽刑漏网，不循名实，遂令纲纪日废，奸宄滋多。
今国家第一要者，在稍宽兵期，山南、淮南去幽州四千里，所司使十月上旬到，计日行百里，四十日方到。即今水雨如此，又征符到彼未久，当日便发，犹不及期，况未便发，且日行不可百里。若违限者死，国有常刑，到不及期，惧罪逃散为贼，此更生一患。纵倍程趁期。亦恐不及，若违不诛，则军不可统；若违必诛，则全众皆怨。况兵疲不堪用。吴广、陈胜为盗由此，切急切急！
即日江南、淮南诸州租船数千艘，已至巩、洛，计有百余万斛所司便勒往幽州纳充军粮。其船夫多是客户、游手隳业、无赖杂色人，发家来时，唯作入都资料，今已到京，又勒往幽州，幽州去此二千余里，还又二千余里，方寒冰冻，一无资粮，国家更无优恤，但切勒赴限，比闻丁夫，皆甚愁叹。又诸州行纲，承前多僦向（一作勾）至都籴纳，今傥有此类向沧瀛籴纳，则山东米必二百已上，百姓必骚动。今国家不优恤，又无识事明了人检点勾当，知租米现在虚实，又未宣恩旨慰劳兵夫，惟切勒赴限，倘在道逃亡，此粮有万一非意损失，则东二十万众，坐自取败，为贼所图，切急切急！
杨元感以此为乱，实军国大命，山东百姓，国家比以供军，矜不点募。近闻东军失利，山东人骄慢，谓国家怕其粗豪，不敢征发，今街谈巷议，多有苟且之心，伺国瑕巢，颇摇风俗。国家大政，须人无二心，若纵怀二，奸乱必渐。臣伏思即日山东愚人，有亡命不事产业者，有游侠聚盗者，有奸豪强宗者，有交通州县造罪过者：如此等色，皆是奸雄。国家又不以法制役之，臣恐无赖子弟，暴横日广，上不为国法所制，下不为州县所羁，又不从军，又不守业，坐观成败，养其奸心，在於国家，甚非长计。以臣愚见，望降墨敕，使臣与州县相知，子细采访有粗豪游侠、亡命奸盗、失业浮浪、（一作漂食）富族强宗者，并稍优与赐物，悉募从军，仍宣恩旨慰劳，以礼发遣。若如此，则山东浮人，安於太山，一者以忄奸豪异心，二者得精兵讨贼，不须免奴稽胡等。又身既在军，则父兄子弟，自不敢为过。昔汉祖征山东，使萧何镇关中，汉军数败，萧何每发关中子弟以助汉军，三秦无盗乱之患，汉军有强雄之势，盖以此道是也。夫乱群败众者，惟在奸雄，奸雄既羁，乱弊自息，伏乞圣慈早图之。诗云：「无纵诡随。式遏寇虐。」 紫袍绯袍、绿袍金带、牙笏告身、金银器物等，即日军中已集，入贼有期。臣欲募死士三万人，长驱贼庭，一战扫定。军中未有高爵重赏，无以励勇使贪伏望天恩赐给前件袍带告身器物二千事，庶以劝励士众，未敢虚用。比来将军不明赏罚，所以兵不齐心，今聚十五万众，戈甲粮饷，日费万金，不早克定，恐所费弥广。山东百姓，贫弊不可再役。特乞天恩允臣所请。 ◇ 上军国利害事（三条）
△出使
臣伏见陛下忧劳天下百姓，恐不得所，又发明诏，将降九道大使，巡察天下诸州，兼申黜陟，以求人瘼，甚大惠也，天下百姓幸甚。臣窃以为美矣，未尽善也，何以言之？陛下所以降明使，岂非欲令天下黎元众庶，知陛下夙兴夜寐忧勤念之雅，欲天下贤良忠孝，知陛下夙兴夜寐思任用之邪？欲使天下奸人暴吏，亦知陛下夙兴夜寐务欲除之邪？陛下圣意必若以此而发使乎？则臣愚昧，见陛下之使有未尽善也。若愚臣所谓使者，皆先当雅合时望，为众人所推：仁爱足以存恤孤，贤明足以进拔幽滞，刚直足以不避疆御，明智以照察奸非。然后使天下奸人，畏其明而不敢为恶也；天下疆御，惮其直而不敢为过也；天下英奇，慕其德而乐为之用也；天下孤寡，赖其仁而欣戴其恩也。夫如是，然后可以论出使，故轩未动於京师，天下翕然皆已知矣。今陛下使犹未出朝廷，行路市井之人皆以为非任，朝廷有识者亦不称之。夫天子之使未出魏阙。朝廷之人皆以轻之，何况天下之众哉？夫欲黜陟求瘼，岂可得也？陛下所以有此失者，在不选人，亦轻此使非天下之大任，故陛下遂大失至於此也。宰相徒以为常，但奉诏而行之。苟以出使为名，不求任使之实，故使愈出而天下愈弊，使弥多而天下弥不宁。其故何哉？是朝廷轻其任也。轻其任则不择人，不择人则其使非实，其使非实则黜陟不明，刑罚不中，朋党者进，贞直者退，徒使天下百姓，修饰道路，送往迎来，无益於圣教耳。臣久为百姓，实委知之，陛下欲令天下黎庶，知陛下夙兴夜寐忧勤政化，不可得也，故臣以陛下大失在於此也。夫欲正其末者，必先端其本；清其流者，必先洁其源：自然之符也。国家兹弊，亦已久矣，今陛下若不重选此使，贵得其人，天下黎元，必以为陛下尚行寻常之政，不能革此弊也。则贤人必不出，贪吏必得志，独必哀吟，天下百姓无荷赖於陛下此使也。臣不胜有愿，愿陛下与宰相更妙选朝廷百官，使有威重名节为众人所推者，陛下因大朝见，亲御正殿，集百寮公卿，设礼仪，以使者之礼见之，於是告以出使之意，殷勤儆戒，无敢或愆，遂授以旌节而发遣之，先自京师而访豺狼，然后揽辔登车以清天下。若如是，臣必知陛下圣教，不旬月之闲，天下家见而户习也。昔尧舜氏不下席而天下理者，盖黜陟幽明能折中尔。今陛下方开中兴之化，建万代之功，天下瞻望，冀见圣政，此之一使，是陛下为政之大端也。谚曰：「欲知其人，观其所使。」不可不慎也。若陛下必知不可得其人，则不如不出使，出使烦数，无益於化，但劳天下之人，是犹烹小鲜而数挠之尔。伏惟陛下察照。
△牧宰 臣伏惟陛下当今所共理天下、欲致太平者，岂非宰相与诸州刺史、县令邪？陛下若重此而理天下乎，臣见天下理也；若陛下轻此而理天下乎，臣见天下不得理也。何者？宰相陛下之腹心，刺史、县令，陛下之手足，未有无腹心、手足而能独理者也。臣窃观当今宰相，已略得其人矣；独刺史、县令，陛下独甚轻之，未见得其人。是以腹蝎安，而手足犹病，而天下至今所以未有大利尔。臣窃惟刺史、县令之职，实陛下政教之首也。陛下布德泽，下明诏，将示天下百姓，必待刺史、县令为陛下谨宣之。故得其人，则百姓家见而户闻；不得其人，但委弃有司而挂墙壁尔。陛下欲使家兴礼让，吏勖清勤，不重选刺史、县令，将何道以致之邪？愚臣窃见陛下未有舟楫，而欲济江河，不可济也。臣比在草茅为百姓久矣，刺史、县令之化，臣实委知，国之兴衰，莫不在此职也。何者？一州得贤明刺史，以至公循良为政者，则千万家赖其福；若得贪暴刺史，以徇私苛虐为政者，则千万家受其祸矣。夫一州祸福且如此，况天下之众，同得胜道哉？故臣以为陛下政化之首，国之兴衰，在此职者也。
臣伏见陛下忧勤政理，欲安天下百姓，无使疾苦，然犹未以刺史、县令为念，何可得哉？臣何知陛下未以刺史、县令为念？补一县令，如补一县尉尔，但以资次考第从官游历，即补之，不论贤良德行可以化人，而拔擢见用者，纵吏部侍郎时有知此弊，而欲超越用人，则天下小人已嚣然相谤矣。所以然者，习於常而有惊怪也。所以天下庸流，莫不能得得为县令，庸流一杂，贤不肖莫分，但以为县令庸流资次为选，不以才能任职，所以天下凌迟，百姓无由知陛下圣德勤劳夙夜之念，但以愁怨，以为天子之令遣如此也，自有国来，此弊最深，而未能除也，岂不甚（一有可惜二字）哉？昔汉宣帝有言曰：「朕之所共理天下者，岂非良二千石乎！」故宣帝之时，能委任矣。伏愿陛下与宰相深知妙选，以救正此弊，使天下之人，稍得以安。臣有计，然甚鄙近，未能著於书，愿陛下兴念，与明宰相图之，以安天下。幸甚幸甚。
△人机
臣闻天下有危机，祸福因之而生：机静则有福，机动则有祸，天下百姓是也。夫百姓安则乐其生，不安而轻其死；轻其死，则无所不至也。故曰人不可使穷，穷之则奸宄生；人不可数动，动之则灾变起。奸宄不息，灾变日兴，叛逆乘衅，天下乱矣。当今天下百姓，虽未穷困，军旅之弊，不得安者，向五六年矣，夫妻不得相保，父子不得相养。自剑以南，爰至河、陇、秦、凉之间，山东则有、青、徐、曹、汴，河北则有沧、瀛、恒、赵，莫不或被饥荒，或遭水旱，兵役转输，疾疫死亡，流离分散，十至四五，可谓不安矣。幸得陛下以仁圣之恩，悯其失业，所在边境有兵战之役，一切且停，遂使穷困之人，尚得与妻子相见，父兄相保，各复其业，获以救穷，人心稍安，殆半年矣，天下可谓幸甚。愚臣窃贺陛下得天下之机，能密静之，非陛下至圣大明，不能如此也。愚臣今所以为陛下更论天下之危机者，恐将相有贪夷狄之利，又说陛下以广地疆武为威，谋动甲兵，以事边塞，陛下或未知天下有危机，万一听之，臣惧机失祸构，则天下有不可柰何也。诗不云乎：「人亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。」故臣愿陛下垂衣裳，修文德，去刑罚，劝农桑，以息天下之人，务与之共安，然后使遐荒蛮夷，自知中国有圣人，重译而入贡，愚臣窃以为当今天下之大计也，伏惟陛下念之。近者隋炀帝不知天下有危机，自以为威德广大，欲建万代之业。动天下之众，殚万人之力，兵役相仍，转输不绝，北讨胡貊，东伐辽人，於是天下，百姓穷困，人不堪命，机动祸构，遂丧天下。此是不知天下有危机，而信贪佞之臣，冀收夷狄之利，卒以灭亡者也。隋氏之失，可以殷鉴，岂不大哉！伏惟陛下察之。国家所伐吐蕃，有大失策，中国之众，半天下受其弊，然遂事不谏，当复何言？陛下不以臣愚，刍荛可采，一赐召臣至玉陛，得以口论天下，幸甚。
臣子昂言：臣本下愚，未知大体，今月十六日，特奉恩敕，赐臣纸笔，遣于中书言天下利害。天之降命，敢不对扬？而孤负圣恩，万一无补死罪死罪。谨率愚见，封进以闻，尘听玉阶，伏阙累息。臣子昂诚惶诚恐，顿首顿首，谨言。
◇ 上西蕃边州安危事（三条）
臣闻圣人制事，贵於未乱，所以用成功，光济天下大业。臣伏见国家，顷以吐蕃九姓亡叛，有诏出师讨之，遣田扬名发金山道十姓诸兵，自西边入。臣闻十姓君长，奉诏之日，若报私雠，莫不为国家克翦凶丑，遂数年之内，自率兵马三万余骑，经途六月，自食私粮诚是国家威德早申，蕃戎得效忠赤。今者军事已毕，情愿入朝，国家以其不奉玺书，妄破回匕部落，责其专擅，不许入朝，便於凉州发遣，各还蕃部。臣愚见窃为国家危之，深恐此等自兹成隙。何以言之？国家所以制有十姓者，本为九姓强大，归伏圣朝，十姓微弱，势不能动，故所以命臣妾，为国忠良。今者九姓叛亡，北蕃丧乱，君长无主，莫知所归，回纥金水，又被残破，碛北诸姓，已非国家所有。今欲掎角亡叛，雄将边疆，惟倚金山诸蕃，共为形势。有司不察此理，以田扬名妄破回纥之罪，坐及十姓诸豪，拒而遣还，不许朝觐，臣愚以为非善御戎狄、制於未乱之长策也。夫蕃戎之性，人面兽心，亲之则顺，疑之则乱，盖易动难安，古所莫制也。今阻其善意，逆其欢心，古人所谓放虎遗患，不可不察。且臣昨於甘州日，见金山军首领拟入朝者，自蕃中至，已负其功，见燕军邯螟不多，颇有骄色，察其志意，所望殊高，与其言宴，又词多不顺；今更不许入朝谒，疑之以罪，与回纥部落复为大雠：此则内无国家亲信之恩，外有回纥报雠之患。怀不自安，鸟骇狼顾，亡叛沙漠，则河西诸蕃恐非国家所有。且夷狄相攻，中国之福，今回纥已破，既往难追，十姓无罪，不宜自绝。今若妄破回纥，有司止罪扬名，在於蕃情，足以为慰。十姓首领，国家理合羁縻，许其入朝，实为得计。今北蕃既失，虏不自安，庙胜之策，良恐未尔，事既机速，伏乞早为图之。
臣伏见今年五月敕，以同城权置安北府。此地逼碛南口，是制匈奴要冲，国家守边，实得上策。臣在府日，窃见碛北归降突厥，已有五千余帐，后之来者，道路相望。又甘州先有降户四千余帐，奉敕亦令同城安置。碛北丧乱，先被饥荒，涂炭之余，无所依仰，国家开安北府，招纳归降，诚是圣恩洪流，覆育戎狄。然臣窃见突厥者，莫非伤残羸饿，并无人色，有羊马者，百无一二。然其所以摧幼扶老，远来归降，实将以国家绥怀，必有赈赡，冀望恩覆，获以安存，故其来者日以益众。然同城先无储蓄，虽有降附，皆未优矜，蕃落嗷嗷，不免饥饿，所以时有劫掠。自相屠戮，君长既不能相制，以此盗亦稍多，甘州顷者抄窃尤甚。今安北府见有官羊及牛六千头口，兵粮粟麦万有余石，安北初置，庶事草创，孤城兵少，未足威怀。国家不赡恤来降之徒，空委此府安抚，臣恐降者日众，盗者日多，戎虏桀黠必为祸乱。夫人情莫不以求生为急，今不以此粟麦，不以此牛羊，大为其饵，而不救其死，人无生路，安得不为群盗乎？群盗一兴，则安北府城必无全理，府城一坏，则甘、凉已北，恐非国家所有，后为边患，祸未可量。是国家故诱其为乱，使其为贼，非谓绥怀经远之长策且碛北诸蕃，今见大乱，乱而思理，生人大情。国家既开绥抚之恩，广置安北之府，将理其乱者，以慰喻诸蕃，取乱存亡，可谓圣图宏远矣。然时则为得，事则未行，何者？国家来不能怀，去不能制，空竭国用，为患于边，取乱之策，有失于此。况夷狄代有其雄，与中国抗行，自古所病，倘令今有勃起，遂雄於边。招集遗散，收强抚弱，臣恐丧乱之众，必有景从，此亦国家之大机，不可轻而失也。机事不密，则必害成，圣人之至诫。今北蕃未定，降者未安，国家不早为良图，恐坐而生变。乞得面奏，指陈其利害，边境幸甚幸甚。 臣窃见河西诸州，地居边远，左右寇贼，并当军兴，顷年已来师旅未静，百姓辛苦，殆不堪役，公私储蓄，足可忧嗟。顷至凉州，问其仓贮，惟有六万余石，以支兵防，才周今岁。虽云屯田，收者犹在，此外略问其数，得亦不多，今国家欲制河西定戎虏，此州不足，未可速图，又至甘州，责其粮数。称见在所贮积者四十余万石，今年屯收，犹不入计。臣观其冲要，视其山川，信是河西扼喉之地。今北当九姓，南逼吐蕃，二虏奸回，凶猾未测，朝夕警固，颇有窥觎。甘州地广粮多，左右受敌，其所管户，不满三千，堪胜兵者，不足百数，屯田广远，仓蓄狼籍，一虏为盗，恐成大忧。凉府虽曰雄藩，其实已甚虚竭，夷狄有变，不堪军兴。以河西诸州，又自守不足，今瓜肃镇防御，仰食甘州，一旬不给，便至饥馁，然则河西之命，今并悬於基州矣，此机一失，深足忧危。又得甘州状称，今年屯收，用为善熟，为兵防数少，百姓不多，屯田广远，收获难遍，时节既过，遂有凋固，（疑）所以三分收不过二；人力又少，未入仓储纵已收刈，尚多在野。 臣伏惟吐蕃桀点之虏，自为边寇，未尝败衄，顷缘其国有乱，君臣不和，又遭天灾，戎马未盛，所以数求和好，寝息边兵。其实本畏国家乘其此弊，故卑辞诈伪，苟免天诛。今又闻其赞普已擅国权，上下和好，兵久不出，其意难量。比者国家所以制其不得东侵，实由甘、凉素有蓄积，士马疆盛，以扼其喉，故其力屈，势不能动。今则不然，甘、州仓粮，积以万计，兵防镇守，不足威边，若使此虏探知，潜怀逆意，纵兵大入，以寇甘、凉。虽未能劫掠士人，围守城邑，但烧甘州蓄积，蹂践诸屯，臣必知河西诸州，国家难可复守也。此机不可一失。一失之后，虽贤圣之智，亦无柰何。臣愚不习边事，窃谓甘州宜便加兵，内得营农，外得防盗，甘州委积，必当更倍。保以言之？甘州诸屯，皆因水利，浊河灌溉，良沃不待天时。四十余屯，并为奥壤，故每收获，常不减二十万但以人功不备，犹有荒芜。今若加兵，务穷地利，岁三十万不为难得。国家若以此计为便，遂即行之，臣以河西不出数年之闲，百万之兵食无不足而致，仓廪既实，边境又疆，则天兵所临，何求不得？管仲云：「圣人用无穷之府，积不涸之仓。」事非虚言也。